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功能布局

红河片区功能划分和重点产业

一、功能布局

红河片区规划面积14.12平方公里(含河口边境经济合作区4.02平方公里),东至南溪河岸边,南至南溪河口岸,西至红河岸边,北至坝洒农场七队。

红河州划定片区功能分区为:进出口加工及贸易区、跨境电商物流区、绿色食品加工及贸易区、旅游文化医疗及金融服务区、转口贸易区5个功能区。红河片区加强与红河综合保税区、蒙自经济技术开发区联动发展,重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商等产业,全力打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区。

按深化开放发展需要,增设红河片区海关特殊监管区,以红河综合保税区、蒙自经济技术开发区形成联动发展,着力推动产业联动、三区联动,实现“边区产城”融合发展。

二、当前优势

(一)区位优势。河口是云南省唯一的瑶族自治县,位于中国云南省红河州东南端,与越南社会主义共和国老街省老街市隔南溪河、红河相望,国境线长193公里。1992年,国务院批准河口为沿边开放县,同年批准河口口岸为国家一类开放口岸,设立边境经济合作区。2013年11月,河口被联合国亚太经社会列入国际陆港城市。是中国面向南亚东南亚辐射中心的重要门户和前沿,是“一带一路”建设的重要节点。中国河口、越南老街形成“城市即口岸、口岸即城市”、“两国一城”独特的口岸景观。随着改革开放的深入发展和国家“一带一路”、东盟“10+1”自由贸易区、大湄公河次区域合作、“昆明一河内一海防”经济走廊等国家“两廊一圈”等战略合作,河口形成了边境贸易、国际贸易、转口贸易、边民互市、国际物流、经济技术合作、跨境旅游为一体的对外开放新格局。

(二)互联互通优势。综合交通方面(高速、铁路、航运):昆明—越南河内—海防公路实现全程高速化,泛亚铁路东线昆明至河口段已建成通车,当前已启动文山至河口高速公路前期工作,正在建设元江至蔓耗高速公路,红河航运项目中越双方正积极磋商,其中中方《可研》已进入省级报批阶段,滇越铁路大桥、南溪河公路大桥、中越红河公路大桥3座大桥通往越南老街口岸,实现云南省唯一通高速公路、铁路的口岸。越方交通方面越南首都河内至老街省实现全程高速公路,也是越南北方唯一的一条高速公路。民心相通方面当前河口县党政领导及跨合区党政领导与越南老街省职能部门23个已经形成定期会晤磋商工作机制,每年开展定期会晤,同时每年轮流举办“中国河口与越南老街跨境春节联欢晚会”、自行车赛、摄影、诗书画作品展、文艺表演等党政、文化、体育常态化发展,增进了双边经济、贸易、文化的深入合作,促进了双边经济社会快速发展。资金融通方面河口与越南老街省已设立跨境人民币结算中心,为中越双边贸易资金融通提供便利化。

(三)跨境劳务优势。河口县政府于2018年出台了《河口瑶族自治县外籍人员服务管理办法(试行)》,从服务、临时居留证办理、就业、经商及临时居留等方面,进一步规范外籍人员管理。成立了河口县外籍人员服务管理中心和河口跨合区人力资源服务中心,与越南老街省劳动荣军和社会保障厅就业中心建立了跨境劳务合作,形成了“政府+管委会+企业”的跨境劳务服务机制。在办理出入境上,先行先试给予在河口跨合区务工人员10个月时效的出入境便利化通关。为服务好惠科企业越南籍务工人员安心在企业生活生产,开通了县城到河口跨合区公交车,企业在惠科产业园内举办中文培训班,让外籍务工人员尽快学会中文。2018年,河口跨合区管委会分别与越南老街省、莱州省、奠边省、河江省举行工作会谈并签订《会谈纪要》,达成有关跨境人力资源合作共识。目前,河口跨合区入驻企业招聘使用越南籍工人200余人。

(四)东部地区产业转移和承接机遇。随着中西部的进一步加快开放,基础设施条件日趋完善,中西部地区承接东部产业转移的能力增强。东部的土地、劳动力、水、电等成本不断上升,急需产业转型升级,西部地区正面临着承接东部地区产业转移的战略机遇期。

三、发展现状

2018年,河口县围绕州委“13611”工作要求,认真落实“开放主动、内外互动、产业驱动、三区联动,实现‘边区产城’融合发展”的思路,全县经济社会发展取得明显成效。

(一)抓经济指标,各项指标平稳较快增长。完成全县地区生产总值60.03亿元,增长16.8%。完成地方一般公共预算收入3.27亿元,增长9.2%;完成地方一般公共预算支出21.44亿元,增长30.8%。完成社会消费品零售总额8.53亿元,增长11.7%。完成规模以上固定资产投资69.44亿元,增长20%,与州级下达目标任务持平。完成招商引资60.49亿元,增长42.36%,完成全年目标任务的100%。金融存款余额和金融贷款余额分别达到59.37亿元和33.68亿元。可实现城镇居民人均可支配收入33130元,增长8.8%;实现农村居民人均可支配收入12446元,增长9.8%。

(二)抓项目推进,经济发展基础不断夯实。2018年,全县实施5000万元以上重点项目80个,总投资401.34亿元,年度投资88.34亿元。交通运输建设步伐加快。完成684公里73条农村公路建设(含215公里的直过民族项目、469.233公里自然村公路路面硬化及安保工程),完成投资5.4亿元,有效解决了53个村民小组的公路通畅问题;编制完成河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路等多个项目选址及可研报告,中越界河红河航运综合建设、中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥等重点项目前期有序推进。水利设施不断完善。全年完成水利固定资产投资3.3717亿元,完成水利基建、农田水利投资1.06亿元,实施了大田房水库工程、蒙河铁路隧道施工影响区供水工程、高效节水工程等一批水利项目,完成了西阳水库、天生桥水库、龙冬水库、河堤治理工程的可研编制工作。能源建设项目加速推进。110KV槟榔寨输变电工程已建成投产,配套10KV 5条出线工程正式开工,导线附件安装,及电缆沟砌筑已完成。达沟河一级电站、马卡依河电站项目也正在加速推进中。信息网络建设不断延伸。继续深入实施“宽带乡村”建设,行政村移动4G网络和固定宽带覆盖率达100%,自然村连续覆盖,蒙河高速公路沿线无间断覆盖及县内主要旅游景点重点覆盖。

(三)抓转型升级,产业发展质量明显提高。坚持不懈推进产业转型升级,促进商贸物流、跨境旅游、电子制造、热区林果“四大产业”快速发展。热区林果业方面。以乡村产业振兴为主线,以高质量发展为核心,持续深化“稳橡、退香、扩果、增效”发展思路,破除小、散、杂,突出精、特、强,全县水果种植面积达到24.05万亩,其中:香蕉种植面积16.06万亩,产值6.84亿元;橡胶种植面积11.11万亩,产值953.081万元;柑橘、芒果、柚子等热区林果7.99万亩,“两线三带”农业产业布局不断优化。积极培育地理标志产品,全力推广河口本地土特名优产品,全县共有云南省著名商标5件,红河州知名商标6件,云南省地方标准《地理标志产品 河口香蕉》已通过省局立项公示。商贸物流业方面。河口口岸北山国际物流园滇越货场升级改造项目、山腰庚泉国际物流园以及河口国际物流产业园建设项目扎实推进,铁路口岸汽车整车进口试点申报工作有序开展。跨境旅游业方面。以打造“河口国际旅游目的地和区域性旅游集散地的国际化滨江旅游城市”为目标,以创建“口岸特色旅游城市”为抓手,大力推进国际旅游集散服务中心、异域风情街二期、百年滇越米轨观光中越风情街区、文化图书馆建设等5个旅游重点项目建设,完成国门口岸、河口火车北站游客服务咨询点提升改造以及6座旅游厕所建设。2018年全年接待国内外旅游者564.78万人次,比去年同期472.11万人次,增加92.67万人次,增长19.6% 。旅游业总收入62.6亿元,比去年同期46.32亿元,增加16.28亿元,增长35.1%。电子制造业方面。以惠科产业园建设为切入点,围绕2020年形成全区开发规模3平方公里的目标,制定跨合区建设三年行动计划,并全力推进园区水、电、路、通讯、企业员工住房等配套项目建设,跨合区路网工程(一期)工程顺利完工并投入使用,跨合区路网工程(二期)、高新技术电子信息产业园及智豚宠物用品、糖蜜深加工等项目加快推进。

(四)抓开发开放,经济发展活力持续增强。充分发挥国家一类口岸前沿优势,开放平台建设步伐加快,对内对外开放水平不断提升,经济发展活力不断增强。口岸基础设施功能不断完善。完成河口新店通道边境检查站执勤现场检查系统及执法场所改造项目、公路口岸危险化学品查验场所建设项目、口岸限定区域改造项目、检验检疫实验室综合楼电梯安装项目4个项目的建设,以及河口口岸检疫处理、快速检测和查验设备项目工程的招投标,口岸服务功能更加完善,通关环境更加优化。对外贸易快速发展。外贸队伍不断壮大,外贸企业备案登记达624户。外贸“四项指标”完成值位居云南省口岸前列,其中:完成进出口总值168.2亿元,进出口货运量506.2万吨,出入境人员566.2万人次,出入境交通运输工具32.8万辆列/次。边民互市贸易再创新高。“三项指标”连续三年保持两位数高位增长,其中:边民互市交易量达95.8万吨,增长94.3%,交易额59.56亿元,增长42%,交易人数77.6万人次,增长40.9%。外贸企业队伍不断壮大。全年在河口口岸登记具有对外经营者备案企业共581户,其中:外商投资企业1户,县内企业239户、县外州内企业63户、州外省内企业86户、省属企业50户、省外企业:142户。对外交流进一步深化。投入资金5.9亿元新建国际会展中心,成功举办2018年第十八届中越(河口)边境经济贸易交易会,交易成交总额达6.95亿美元,比2016年增长18.2%。积极与越南老街市开展交流活动,继续深化双方在经贸旅游、跨境劳务、口岸建设等领域的交流与合作,睦邻友好局面更加巩固。

四、主要任务和具体举措

(一)提升开放型经济治理能力,营造国际化营商环境

推进政府服务标准化、透明化。参照国际通行营商环境评价标准,从企业开办、施工许可、产权登记、信贷获取、投资者保护、纳税、破产清算等方面梳理和对标,查找薄弱环节,加大改革力度,着力构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。建立综合审批信息平台和企业信用信息公示系统,推行行政审批标准化、模块化,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,推进跨部门、跨区域、跨层级数据实时共享,实现相同信息“一次采集、一档管理”。推动精简不动产登记流程,压缩环节,提高效率,实现住房情况查询、登记受理、申报纳税、房屋交易等事项同步申请、同步办理。 

深化商事制度集成化改革,调整完善省级管理权限层级下放,推进“放管服”改革,推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。落实工商登记前置审批目录,目录以外的事项一律不作为工商部门登记前置,确保各类市场主体依法平等准入。除涉及前置审批事项或名称核准与企业登记不在同一机关外,取消名称预核准环节,名称核准与企业设立登记、名称变更可以同时办理。创新经营范围登记方式,试点经营范围核准自动化,实现申请人依据“经营范围参考目录”自主勾选经营项目,登记机关予以自动核准。深化“多证合一”改革,将信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项整合到营业执照上,从根本上推动涉企证照事项的消减。 

全面推行“互联网+政务服务”。拓展“一部手机办事通”功能,进一步提高全流程网上办理事项和网上受理事项比例,涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。加强部门间系统对接联动,统一身份认证,按需共享数据,实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。

深化事中事后监管改革。着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。推动各部门审批系统、证照系统、监管系统信息交换与共享,建立基于大数据的高效监管模式。健全跨部门联合抽查监管制度,实行“双随机、四公示”监管机制。在市场监管、城市管理、国土资源、知识产权等重点领域,推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。整合政府部门、行业协会、企业、社会公众等力量,建立社会多元共治机制。

(二)创新贸易管理服务模式,培育边境贸易竞争新优势

 提升贸易便利化。实施货物状态分类监管,促进自贸试验区更好地对接国内外市场,推动内外贸一体化发展。加快完善国际贸易“单一窗口”建设,将外贸企业资质备案、贸易许可和原产地证办理、货物进出口和运输工具出入境申报、出口退税申报等国际贸易主要环节纳入国际贸易“单一窗口”建设。整合归集通关、物流、金融等口岸、贸易数据信息,实现物流和监管信息系统之间的数据交换共享,打造统一的口岸公共信息服务平台。

推广“双随机、一公开”监管。从进出口货物一般监管拓展到常规稽查、保税核查和保税货物监管等全部执法领域。推进全链条监管“选、查、处”分离,提升“双随机”监管效能。根据海关总署统一安排,加大对各相关部门的协调力度,精简进出口环节监管证件。加快推进证件联网核查,除安全保密需要等特殊情况外,通过多种形式全部实现联网、在通关环节比对核查。 

培育海外仓发展体系。支持各类型跨境电子商务海外(公共)仓发展,鼓励企业合理布局海外仓建设,助力跨境电子商务B2B2C进出口扩大规模。鼓励企业在越南及东南亚各国“一带一路”沿线新兴市场建设进出口货物海外仓和精品体验馆,发展“前展后仓”营销模式,形成海外(公共)仓网络化新格局。研究制定海外仓建设和服务规范标准,支持海外仓自营企业在主要市场国家拓建公共仓,鼓励海外仓运营数据与省级综合公共服务平台对接,逐步打通跨境电子商务供应链的数据通道。

推动跨境电子金融服务体系创新。支持有资质的银行、支付机构、第三方电子商务平台和外贸综合服务企业,规范推出互联网支付产品和服务创新,发挥中信保、外贸公司、商业银行、综合服务平台的优势,为跨境电子商务企业提供融资、保险、本币跨境结算、结售汇等配套金融服务。鼓励中信保、外贸公司与第三方交易平台开展数据对接,探索“电商卖家+中信保+外贸公司”合作模式,助力跨境电子商务企业做大B2B出口规模。

加快建设国际快件监管中心。充分发挥海关特殊监管区域功能作用,叠加政策辐射优势,加快推进国际快件监管中心项目建设、拓展承载空间和集散能力。利用河口在昆(明)—河(内)—海(防)经济走廊的门户优势,汇集全省各地以及邻近省份的邮件、快件等商品,拓展云南与越南、东南亚各国跨境电商电子商务快速通路。

(三)推动金融领域开放创新,深化沿边金融合作

促进跨境人民币业务发展。打造东南亚人民币业务合作示范区。推动人民币作为自贸试验区与越南等沿边国家及东南亚等国外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。支持符合条件的东南亚金融机构在自贸试验区内以人民币开展新设、增资或参股自贸试验区内金融机构等直接投资活动,便利和推动自贸试验区内的东南亚金融机构使用人民币资本金开展日常经营活动,为自贸试验区内企业和个人提供便捷的人民币计价结算服务。支持跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务,建立双向额度管理机制。拓宽境外人民币投资回流渠道,支持自贸试验区内企业和金融机构在境外发行人民币债券,募集资金可根据需要调回自贸试验区内使用,支持本地区经济活动。

扩大金融领域对外开放。创新本外币账户设置、账户业务范围、资金划转和流动监测机制,构建符合自贸试验区实际的本外币账户体系,支持市场主体通过自贸试验区本外币账户开展跨境投融资创新业务。允许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为东南亚等境外机构办理人民币衍生产品等业务。大力发展海外投资保险、出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等业务。支持自贸试验区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向东南亚等境外机构和境外项目发放人民币贷款,满足“走出去”企业的海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。

健全金融监管体制。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。完善跨境资金监控体制机制,强化反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作,及时发现跨境洗钱和恐怖融资风险,防范利用跨境贸易从事洗钱犯罪活动。

(四)深化投资领域改革,推动跨境投资促进体系建设

实施外商投资管理体制新模式。全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,全面清理外商投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制,实现负面清单以外领域内外资企业市场准入标准一致的原则,对负面清单之外的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)及外商投资企业设立、变更实行备案制,由自贸试验区管委会负责办理。探索简化外商注册企业申报手续,对外商投资企业实行注册资本认缴制度;将外商投资企业联合年检改为外商投资企业年度信息联合申报。

推进境外投资备案便利化试点。在全国探索开展个人境外投资项目转成企业境外投资项目补办备案试点,允许已经“走出去”但仍未在境内政府部门报批或备案的境外投资项目的股东或实际控制人在河口设立企业作为境内投资主体,补办相关备案手续。

探索和完善事中事后监管制度。建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台。将外商投资审批管理、联合年报、诚信档案工作形成的信息进行归集,系统、准确掌握外商投资发展现状、经济效益、社会影响、发展趋势、共性问题等情况,为制定和完善外商投资法律法规及政策、加强事中事后监管、优化外资促进服务提供有力支撑。严格履行诚信档案信息公示审核程序,对诚实守信的企业提供便利化服务等激励措施,健全多部门、跨地区、跨行业联动响应和联合失信惩戒机制。降低企业信息获取成本,便利企业开展投资经营活动。

推进建设基于互联网的智能化审批系统。创新网上告知、公示、咨询、查询、反馈等网上服务方式,实现“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”,最大限度地缩小审批、核准、备案范围,优化、整合外国投资者申请许可办理流程。

建立健全外商投资服务体系。探索建立政府、市场、社会三方良性互动、共同治理的经济运行管理新机制。广泛采用授权、委托、购买服务、公私合营等多种方式,探索政府经济运行管理的市场化实现路径。立足公共机构的职能定位,结合审慎商业原则,建立公开透明、可参与、可监督的法定机构运行机制。广集社会智慧,建立完善代表性强、参与面广、专业化运作的决策咨询体系。探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担,建立健全行业协会法人治理结构,推动行业协会提高组织协调、行业自律能力,为企业、行业、市场做好服务工作。

支持企业走出去,开展跨境经济合作。创新信贷担保准入标准,拓宽抵押担保物范围,支持“走出去”企业以境外资产和股权、林权、矿权等权益为抵押获得贷款。支持云南企业参与央企在周边国家开展的基础设施、钢铁、有色、铁路、化工等重大项目的合作,优先采购云南建材设备和各类原材料,帮助云南优势产能“走出去”,提升国际市场的竞争力。

(五)发挥沿边资源要素优势,探索联动发展新模式

建立区域联动与合作机制。以片区为核心,将红河综合保税区、蒙自经济技术开发区纳入自贸试验区政策协同区,率先复制推广自贸试验区改革创新经验,为其开辟绿色通道和直通车业务,发挥自贸试验区溢出效应。建立健全促进自贸试验区内外合作发展的利益分享机制,探索开展跨区域产值分计和财力分享工作,形成产业链完备,边境贸易政策、保税政策互补的“一核多点”跨区域联动发展新格局,扩大新型贸易方式外溢效应。积极推动中越在自贸区框架下创新合作模式,探索通过加强两国口岸业务,共建区域交通及口岸设施协调管理中心等方式,逐步推动两国口岸、交通一体化运营,将红河片区打造为中越国际物流大通道的核心枢纽。

增强口岸服务辐射功能。发挥河口连接越南的沿边优势,开展口岸通关流程和物流流程综合优化改革试点,打造中越国际贸易大通道。增强中转集拼功能,逐步建立集跨境电子商务、中转集拼、国际联运等功能于一体的综合系统。加强与越南政府间协调,推动跨境运输车辆牌证互认,推进国际物流标准统一,完善跨境物流保险合作机制,开展面向南亚东南亚的国际多式联运和公路甩挂运输试点,推动河口成为国内国际双向物流的区域性物流基地,云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿和窗口。完善河口口岸功能,支持口岸成为汽车整车、肉类进口指定口岸以及邮件、快件转运口岸。支持海关等部门对货物电子信息的互联互通,对口岸进出口的货物采取“一次申报、一次查验、一次放行”的模式快速通关,提升口岸的监管效率和放行速度。

建设南亚东南亚人才高地。放宽外籍人才居住时限要求,开辟高科技人才高级职称评审绿色通道,企业人才评价选拔力度,适度提高科技创新型企业高级工程师(教授级)的比例。放宽外国人来片区工作以及高校外籍留学学历毕业生特别是产业急需引进的外籍人才在片区就业的准入条件。探索职业资格国际互认,允许符合条件的外籍人员在片区执业提供专业服务。符合条件的外籍人才在子女教育方面享受义务教育等本地居民待遇。建立专门针对外籍人才的多语种、一站式政务服务与社会服务网站。与越南建立双边传染病联防联控、疫情信息通报等合作机制,开辟境外人员入境就医绿色通道。

(六)加强跨境经济合作,探索跨境全产业链分工新举措

加快电子制造业和纺织业开放发展。进一步放宽电子制造业市场准入,鼓励外资进入集成电路设计等新兴产业,推动云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等服务模式和商业模式创新。对于符合条件的外资创业投资企业和股权投资企业开展境内投资项目,探索实施管理新模式。吸引跨国公司在片区设立研发中心、离岸服务中心、经营总部,通过人才引进、技术引进、合作开发等方式开展合资合作。鼓励行业龙头骨干企业跨国布局原料生产加工,建设棉花、羊毛、化纤等境外原料基地,稳定原料供应,通过扶持政策引导片区企业向纺织业产业链高端迈进,鼓励企业开发和生产高附加值产品,在现有优惠政策的基础上,对运往内地销售的纺织服装产品实施分类补贴,高端产品给予销售额4%的补贴,中低端产品维持现有3%的补贴标准。

加强农业国际交流合作。鼓励企业与越南等周边国家共同开展水稻、橡胶、香蕉、木薯等特色作物的种质创制与新品种的选育推广,取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制。推进与周边国家农业政策对接和标准互认,鼓励企业在境外建设粮食、天然橡胶、咖啡、甘蔗等资源型农产品生产基地,稳步解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入。对越南输入自贸试验区的农产品、水产品、海产品和花卉苗木等产品实行快速检验检疫模式。加强与周边国家农业技术交流、农业人才培训、动植物疫情监测防控等方面的多双边合作,鼓励企业在河口边境沿线与周边国家合作建设一批农作物优良品种试验站、示范基地和监测站。

提升跨境旅游开放和便利化水平。允许设立外商独资旅行社,支持片区内符合条件的中外合资旅行社从事台湾地区以外的出境旅游业务。支持国际大型旅游开发和运营主体以独资、联合经营、设立分支机构、并购重组等方式落户片区。在片区增设免税店,允许开设网上销售窗口,采取“店内购物提货一体化”的海关监管模式,旅游购物可“即购即提”。加快建设新型免税购物区,打造越南进口免税商品的综合性展销中心。鼓励在旅游景区、购物商场、土特产商店、宾馆酒店、商务会展现场等服务网点开设特产专项物品寄递服务。给予口岸签发外国人个人旅游、探亲、访友签证的签证权,对第三国入境人员实施144小时免签,将自驾车跨境旅游政策纳入与周边国家的双边或多边旅游合作协议,推动跨境车辆牌证互认、车辆救援、健全保险等交通便利化,简化自驾车办证手续,方便自驾车出入境。推动建设中国河口—越南老街跨境旅游合作区和河口边境旅游试验区,探索中越双方在旅游规划统筹、旅游标准制定、旅游项目建设、旅游联合执法等方面建立合作新机制。

加强国际科技合作与成果转移。按照市场化方式,加强与国家科技成果转化引导基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金的对接,设立专业化创业投资子基金,促进科技成果转移转化,加速科技型企业成长。加快促进跨境研发活动便利化。对于加工贸易项下的进口料件和进口商品,推动实行进口检验检疫免检和在进口环节免去检验检疫强制提供3C认证的要求,加快通关速度。建立合理的科研激励制度。实施和深化科技成果处置权和收益权改革、科研项目经费管理、研发经费加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权激励个人所得税递延等相关政策。落实跨境应税服务免征增值税,以及技术贸易、影视服务、离岸服务外包等出口服务适用增值税零税率政策。

深化跨境劳务合作。设立外籍人员管理服务中心,对跨境劳务合作提供 “一站式”服务。建设境外边民入境务工管理系统,促进外籍人员入境务工管理信息化、规范化建设。鼓励和支持发展跨境劳务派遣公司。按照“属地管理”原则,把入境务工人员纳入派出所实有人口管理,将跨境劳务外国人证件签发工作前移到片区公安机关,简化办证流程。允许入境务工人员凭办理的中华人民共和国外国人停留证件在片区内停留。为外籍人员入园务工开辟绿色通道,简化手续,在工作、居留等方面提供便利,大力发展人力资源服务业。探索外籍劳务人员服务管理模式,规范劳务管理程序和提高劳务管理服务水平,保护劳动者和用人单位的合法权益。

(七)深化周边合作,建设面向南亚东南亚的生产加工基地

推进国际物流大通道建设。加快建设中越国际物流大通道,实施河口北—山腰国际联运功能提升改造工程,构建内连滇中、两广、大西南,外接越南老街延伸至河内、海防的综合交通体系。依托中越国际物流大通道,试点跨境物流公路直达运输,允许试点企业在周边国家运营(或参与运营)的货运车辆进入片区停靠和装卸货。完善多式联运运输组织一体化解决方案,加快多式联运货运枢纽、多式联运海关监管建设,培育以公路为主导的多式联运经营主体,探索实行“一票到底”的联运服务。加快开展河口跨境快件监管中心建设,促进与南亚东南亚地区乃至全球跨境电子商务事业的发展。推进道路货运无车承运人试点,提高运输组织化、规模化水平,赋予符合条件的无车承运企业运输经营资质,按照交通运输服务征缴增值税。推动物流行业“云服务”公共信息平台建设,整合现有货运交易平台、城市配送信息平台、电子商务平台等物流信息资源,建立各种应用服务平台互联互通机制,实现数据资源的相互共享与综合利用,构建面向南亚东南亚的物流大数据平台。

建立大宗产品战略资源储备基地。研究粮食、肉类、天然橡胶等资源性产品储备制度改革,支持片区建立大宗产品战略储备基地。探索依托现有交易场所开展有色金属、咖啡、水果、橡胶等优势产品交易,设立农产品、有色金属拍卖中心和大宗期货交割中心。

建设边境加工贸易综合服务中心。支持片区开展边民互市,促进边民互市商品就地加工增值并进入国内市场流通。发挥片区高端要素集聚优势,搭建服务于滇东南加工贸易产业转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台。建设自贸试验区加工贸易结算中心业务试点,制定外汇管理和投融资便利化专项扶持措施,吸引跨国公司入区设立加工贸易结算平台。依托电商服务平台开设加工贸易出口专区和加工贸易内销专区,引导加工贸易企业以跨境电商方式开展自主品牌小订单出口、直接内销和出口转内销业务。